文 | 王博
“矛盾起源于哪里，就在哪里化解。”在山东省汶上县人民法院党组书记、院长刘善书看来，司法建议统一了各个职能部门的理念，让各部门拧成一股绳、劲儿往一处使，共同参与到矛盾纠纷源头治理工作中，形成齐抓共管、同频共振的基层社会治理新模式。
近年来，汶上法院延伸审判职能，不断改进司法建议工作，努力实现判好一个典型案件，提出一份有价值的司法建议，堵塞一批隐患漏洞，解决一批问题短板，达到“办理一案，治理一片”的效果。2022年以来，该院共发出12份高质量司法建议，覆盖基层治理、环境资源、民政、金融、交通等社会治理重点领域，司法建议回函率达100%。
对“症”下药开良方
清官好断家务事
“县人民法院的司法建议很好，下一步，我们要健全村、镇、县三级体系，抓早抓小抓苗头，促进‘家庭矛盾解决在家庭’。”汶上县妇联在给汶上法院司法建议的回复函中这样写道。
一直以来，在汶上法院受理的民商事案件中，婚姻家庭类案件的数量居高不下。该院经过前期实地走访调研后，找到婚姻家庭案件的症结所在，并主动对接县妇联、县民政部门，组织召开座谈会商讨对策。针对该突出问题，该院发出一份司法建议。很快，司法建议得到了县妇联的积极回应。
“清官难断家务事。若将家庭成员间的小摩擦均纳入诉讼程序，这并不利于解决纠纷。”汶上法院副院长林海建说，该份司法建议旨在发挥多元解纷优势，将婚姻家庭类纠纷实质性化解。
如今，在司法建议的带动下，汶上法院成立了专门解决婚姻家事纠纷的家事诉讼服务中心，并选派法官组建了家事审判专业化团队，联合相关部门及其组织，开展婚前辅导、心理疏导、婚姻调解、案件审理等全流程服务，将群众的“家务事”办实、办好。
规范金融合同
让金融活动更便利
近日，汶上法院受理了两起涉案金额逾2000万元的金融合同纠纷。该案被导入诉前调解平台后，承办法官立即联系了县金融消费权益保护协会的工作人员。由法官提供专业指导，从法律层面分析案件走向；同时，县金融消费权益保护协会居中协调。最终，在各方的共同努力下，两起案件顺利以调解方式结案。
相较于其他简单民商事案件，涉金融领域纠纷案件大多事实清楚、适用法律争议不大，但审理周期更长。汶上法院发现，此类案件存在找人难、找财产线索难、抵押财产变现难等问题，且金融机构容易在贷前、贷中、贷后、诉前等环节出现操作不规范等问题。为此，汶上法院多次召开专业法官会议，分析研判对策，并邀请相关部门及银行召开防范化解金融风险座谈会。在广泛、充分听取金融机构、监管部门意见后，汶上法院向金融监管部门发出一份司法建议。
“司法建议与法官的专业指导让金融机构的金融合同更加规范合理，极大地保障了金融消费者的合法权益，让群众从事金融活动更加便利。”县金融消费权益保护协会秘书长吴刚感慨道。
通过司法建议，汶上法院与金融行业建立起了有效合作，与县金融消费权益保护协会签订《关于共同建立金融消费纠纷诉调对接机制的合作协议》，建立“总对总”在线调解平台，成立金融消费权益纠纷人民调解委员会。该举措让该院与各金融机构在诉前调解、诉中调解、司法确认、强制执行等环节形成良性互动、资源互通的局面。金融消费纠纷诉调对接机制建立以来，委派调解案件的调解成功率为100%，调解协议确认金额达4000余万元。
“堵点”疏通了
民心也顺畅了
“不少无证、无牌的电动三轮车上路，这不仅影响了正常的交通秩序，还存在很大的安全隐患。”居民陈先生在百姓公开留言板上写下自己的担忧。
陈先生的留言反映出大多数居民出行的烦恼。这些电动三轮车的驾驶者多是没有取得机动车驾驶执照的老年人，且电动三轮车本身也没有机动车保险的保障。汶上法院“林娜法官工作室”法官林娜坦言，一旦发生交通事故，后果不堪设想。治理无证、无牌电动三轮车势在必行。
林娜与同事着手分析在交通事故纠纷中此类电动三轮车肇事的比例、原因及危害后果，并提出对策及司法建议。现在，在汶上县，无证、无牌电动三轮车治理已经纳入县人大常委会专项执法监督检查，“堵点”疏通了，交通流畅了，民心也顺畅了。
山东省汶上县人民法院法官正在对扣押车辆采取保全措施 摄影 王博
此外，汶上法院运用智慧法院大数据平台，充分搜集民意，及时发现群众的烦心事、揪心事，并结合案件数据进行统计分析，明晰类案成因及影响，为县域社会治理提供决策参考。
小纠纷不出村
诉源治理驶入“快车道”
张某在汶上县南站镇经营一家批发商店。一天，张某气呼呼地跑进汶上法院南站人民法庭，嚷嚷着要起诉。法官一边安抚张某的情绪，一边追问缘由。原来，邻村一家小超市老板到批发商店进货，没带够现金。张某想着对方是常客，便将货物先赊给对方。对方也承诺三天内把钱送来。谁料，一个月过去了，对方不仅没还钱，还拒接张某的电话。得知事情原委后，法官立即联系镇、村的相关负责人。在各方调解下，超市老板赶来将货款支付给了张某。纠纷得以就地化解。
“现在各村都在争取‘无讼村居’的荣誉，法院提出的司法建议很有用。小纠纷不出村就解决了，效果不错。”南站镇园区村支部书记王磊感受颇深。
随着基层法院受理案件数量的不断增长，汶上法院始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新发展新时代“枫桥经验”，向县司法局、县公安局、各级调解组织等主体发出一份份“干货”满满的司法建议，推进矛盾纠纷源头治理工作驶入“快车道”。
本期封面及目录
《中国审判》杂志2022年第23期
中国审判新闻半月刊·总第309期
编辑/孙敏